国务院批转国度就业总局、卫生部 对于加强厂矿企业防尘防毒责任的求教老汉色影院
国发〔1979〕100号
各省、市、自治区翻新委员会，国务院各部委、各直属机构：
国务院救援国度就业总局、卫生部《对于加强厂矿企业防尘防毒责任的求教》，现转发给你们。求教所反应的情况瑕瑜常严重的，所提的各项措施是切实可行的，各地区、各部门必须高度嗜好，崇拜贯彻履行。接续改善就业条目，保护员工的安全健康，作念到安全坐褥、时髦坐褥，这不仅是反应企业握住水平的一个热切标记，亦然达成四个当代化的要求。各级引导，极度是各级计委、经委和企业主宰部门负责坐褥的引导同道，要十分戒备作念好这项责任。就业、卫生部门要时常进行监督查察。对不妥贴安全卫生要求的，令其限期改进；尘毒危害严重又始终不贬责的，不错令其停产或转产；酿成严重遵循的应根究职守。
国务院
一九七九年四月九日
（本文有删减）
对于加强厂矿企业防尘防毒责任的求教
国务院：
为了贯彻落实《中共中央对于崇拜作念好就业保护责任的告知》，飞速扭转处事病增多的景况，崇拜贬责刻下防尘防毒责任方面存在的问题，咱们凭证旧年召开的寰宇防尘防毒责任会议臆测的观点，建议了一些具体措施，并已征得国度计委、经委、建委、国度物资总局的同意。现求教如下：
开国以来，我国的就业保护、卫生专科队伍和高大全球在党的引导和毛主席的翻新门路指引下，作念了广大防尘防毒责任，获利是主要的，训诲是贵重的。但往常十多年来，由于林彪、“四东谈主帮”的严重干扰破碎，把东谈主们的想想搅散了，轨制搞垮了，组织搞散了，使不少厂矿尘毒浓度回升，危害严重，况兼还有发展扩大之势。离散“四东谈主帮”以后，天然在这方面作念了一些整顿责任，但由于咱们想想不够闲散，抓得不紧，责任证明不快，尘毒危害仍很严重。
据各地不十足统计，厂矿企业约有百分之七、八十的粉尘功课步地的粉尘浓度卓著国度法例的卫生表率。有的卓著表率几百倍，以至几千倍。现在寰宇厂矿企业斗争粉尘的员工有五百六十多万东谈主，经过查察，已确诊为矽肺（尘肺）病的有十九万多东谈主，可疑矽（尘）肺病东谈主近三十四万东谈主，比一九六二年加多了五倍。矽肺病东谈主中有一半丧失了就业智商，由国度养起来，仅工资、医疗费和伙食缓助，每年就开支一亿元。于今在寰宇统配煤矿全岩、半煤岩掘进责任面中，干打眼的占百分之二十二，地方煤矿占百分之五十。北京矿务局查察了一万九千八百七十二东谈主，查出矽肺病患者四千二百四十一东谈主，可疑矽肺病五千七百零二东谈主，两项占员工总和的四分之一，照旧逝世七百二十一东谈主。
对从事有毒功课的员工还莫得进行普查。据抽查，浓度卓著国度卫生表率的功课步地，约占百分之七十到八十。有的卓著国度卫生表率千千万万倍。据化工部访问，在一些老化工企业中，百分之五、六十的员工，患各式慢性疾病。据九省、市对从事汞功课工东谈主的普查，汞中毒的检出率高达百分之十点二。一机部对寰宇一百一十七个大小蓄电板厂四万多名员工进行访问，铅中毒发病率达百分之三十以上。如绍兴蓄电板厂车间内铅蒸气和铅粉尘浓度，卓著表率一万倍，以至连食堂、医务室、办公室也卓著表率三、四十倍，因此，有些员工聚合六年进行排铅诊疗。“五小工业”问题更大。黑龙江省对五百多个县办企业一千六百多个尘毒功课步地进行了访问测定，尘毒浓度齐大大卓著表率。有的工东谈主说：“利润上缴了，家具拿走了，尘毒咱们吃饱了。”
由于就业条目的恶化，处事病东谈主数急剧加多。从一九七四年到一九七六年三年中，寰宇新发现的矽肺病东谈主占一齐矽肺病东谈主总和的百分之五十四，北京、陕西、四川、吉林、山东等省市则占百分之六十以上。这是一个彰着的发展趋势。尘毒浓度高，发病率高，出勤率低，就业坐褥率低，已成了发展工业坐褥的严重阻隔。云南省冶金局所属企业由于尘毒危害，每年从坐褥第一线退下来的员工占井下员工总和的百分之七到十。不少单元由于尘毒危害严重，许多企业坐褥第一线的工东谈主很快退到第二线，有的单元看大门、烧滚水的就有八、九东谈主。这种情况如不飞速扭转，例必拖四个当代化的后腿。
为了扭转厂矿企业尘毒危害严重的景况，保险员工的安全健康，促进国民经济的发展，必须作念好下列责任：
一、切实加强对防尘防毒责任的引导。各地区、各部门要把这项责任纳入议事日程，作念到有措施，有查察，抓落实，抓效果，切实改革尘毒危害严重的景况。
二、加强社会宗旨法制，严格履行国度的就业保护法例。开国以来，国度也曾制订和颁布了一系列的就业保护和卫生的法例、轨制，这是坐褥现实训诲的精致，有些还付出了血的代价，现实解说行之灵验，各地区、部门、单元必须赓续贯彻履行。就业、卫生部门和工会组织对贯彻履行情况应进行监督查察。对那些尘毒危害严重，又无灵验的防御措施，经查察概况改进而不作改进的，有权要求其停产改进或建议转产。工东谈主有权拒却操作。对严重积恶、情节恶劣并酿见遵循的，建议相关部门给予必要的刑事职守，直至根究法律职守。这少量应明确列为企业的握住轨制。
三、制定防尘防毒考虑，贪图地改善就业条目。各地区、各部门应凭证寰宇防尘防毒考虑的要求，相接各自的本体情况老汉色影院，制定出改善就业条目的具体考虑，纳入各级计委、经委企业改造的永恒考虑和年度规划，把治理尘毒危害算作企业改造的一项热切内容，相接企业（尤其是大中型要点企业）的挖潜、鼎新、改造、改选，基本上作念到排斥尘毒危害。
为了达成改善就业条目考虑的要求，国度已决定每年从围聚使用的挖潜改造资金中安排一部分就业保护技措经费和相应的材料设备，由国度就业总局掌持，缓助各地区、部门贬责一些尘毒危害严重的要点企业的问题。各地区、各部门应按一九七七年国度计委、财政部、国度物资总局、国度就业总局《对于加强贪图改善就业条目责任的结伙告知》的要求，在围聚掌持的更新改造资金中法例一定的比例算作就业保护技措经费，咱们合计在现在一段时刻内，法例百分之十独揽并由就业部门掌持分派，是必要的。各企业要严格按照国度计委一九七三年《对于加强珍视矽尘和有毒物资危害责任的告知》的要求，每年在固定钞票更新和时间改造资金中索求百分之十到二十（矿山、化工、金属冶真金不怕火企业应大于百分之二十），用于改善就业条目，不得挪用。莫得更新改造资金的劳动单元，应从劳动费中贬责。对就业保护时间措施所需的设备、材料，各级计委、经委和物资部门应纳入腹地区、本部门的物资分派规划，优先安排贬责。
四、新的建设名堂，要崇拜作念到就业保护设施与主体工程同期设计、同期施工、同期投产，搞好设计审查和齐备验收责任。各级建委、经委或各企业主宰部门在新建、扩建、改建企业和挖潜、鼎新、改造工程名堂的设计审查和齐备验收时，必须同期负责审查察收安全卫生设施，并要有就业、卫生、环保等部门和工会组织插足，莫得这些部门署名盖印的，不准施工和投产。正在建设或准备建设的国度要点名堂，齐要有灵验的防尘防毒设施。引进海外设备时，防尘防毒设备不成冒昧砍掉。设计、制造新的坐褥设备，要有妥贴要求的安全卫生防御设施，并经企业主宰部门批准后才准出厂。不然，使用单元有权要求退货。在采用新时间、新工艺时，必须同期臆测和遴荐防御措施，经过检修，安全卫生确有保险的，能力用于坐褥。
五、加强集体通盘制企业防尘防毒责任。城乡集体通盘制企业是建设社会宗旨、支援农业的一支热切力量。但这些企业设备苟简，条目较差，尘毒危害严重，况兼很少有东谈主阻难。因此，如何保护这部分就业者是个大事情。在地方革委会的引导下，集体通盘制企业的主宰部门，应凭证“管坐褥必须管安全”的原则，把防尘防毒责任管起来。要摸清情况，制定例划，成立样板，疏导训诲，贪图有表率地改善就业条目。改革那种只下达任务，分派家具，收缴利润，而岂论改善就业条目和防尘防毒的很是作法。这些企业防尘防毒所需的经费、材料、设备，由各省、市、自治区我方制定救援的办法贬责。另外，有些单元在毫无防御措施的情况下，把手纺石棉线和有毒无益的家具外包或扩散给农村、街谈工场去坐褥，有的以至安排中、小学生和未成年工从事有毒无益功课，这是不允许的，一定要刚硬制止，违者要根究职守。今后，莫得防御措施的，不准外包或扩散。照旧外包或扩散而莫得防御措施的应由承担坐褥单元贬责，扩散单元要负责时间携带。
六、开展全球性安全卫生大查察。安全卫生大查察是我国就业保护责任走全球门路的一条基本训诲，应该赓续宝石下去。省、市、自治区每年要组织一两次，企业可凭证情况多查察几次。寰宇可两三年组织一次彼此查察。这些查察一般可安排在春季，与爱国卫生盛开相接起来进行。在查察中要平凡开展宣宣西宾，发动全球查隐患，提措施，搞鼎新。还要搞好厂区环境卫生，作念到时髦坐褥。企业引导要抓好整改，珍视走过场，要作念到“三定四不推”定东谈主员，定措施，按时限；凡我方能贬责的，班组不推给车间，车间不推给厂部，厂部不推给主宰局，主宰局不推给省、市、区。
七、建立科学臆测机构，积极开展科研责任。按照《中共中央对于崇拜作念好就业保护责任的告知》要求，攥紧建立、健全就业保护科研机构，积极开展科研责任。现存的科研部门和理工科院校本旨担一些就业保护科研名堂。充分应用现存的时间鼎新推论站，实时疏导推论就业保护时间鼎新训诲和科研成果。大中型企业也应凭证各自的条目，积极建立相当的科研组织，安谧形成科研责任网。各省、市、自治区卫生部门要建立和健全就业卫生处事病臆测所，地区、省辖市要建立就业卫生处事病防治所，工业围聚的城市，应指定些许病院建立处事病科。工交部门要建立本部门的就业卫生处事病防治臆测机构，所属厂矿企业的医疗卫欲望构要建立工业卫生处事病科，要有专东谈主从事工业卫生处事病防治责任。各省、市、自治区和工交部门各自形成一个就业卫生处事病防治网。
八、加强宣宣西宾责任。为了发动全球作念好防尘防毒责任，必须作念好宣宣西宾，既要向全球讲明尘毒的危害，又要讲清尘毒危害是不错封闭和珍视的。有的企业不让全球知谈尘毒危害，向全球隐敝，这是很是的，必须纠正。相关部门应该应用报刊、电影、电视、播送等多种宣传样式，平凡传播这方面的科学学问。
九、收复和健全责任机构，加强队伍建设。为了妥贴责任的需要，各相关部门齐应该收复或建立专管就业保护和工业卫生局（处）级机构，省、市、自治区就业、卫生部门和企业主宰部门应设相当的处（科）；省辖市、县也要有专管机构或专职东谈主员。企业应按员工总和千分之二到五配备专职东谈主员，动怒五百东谈主的企业也要配备专（兼）职东谈主员。企业的安全查察东谈主员属坐褥东谈主员，应保持相识，不要轻松调整。工科院校应建立就业保护专科，培养这方面的东谈主才。医学院校和有条目的省市区就业卫生臆测机构，本旨担培训工业卫生干部的责任。
十、在贯彻《工业三十条》，加强企业握住和按专科化和解的原则改选工业的历程中，对有尘毒危害的工场要加以必要的整顿。要把防尘防毒责任算作工业学大庆和社会宗旨就业竞赛的一项热切内容。
各地区、各部门齐应该成立我方的典型和斥候，通过典型引路，以点带面，作念好防尘防毒责任。江西下垄钨矿、江苏无锡县电化厂和北京耐火材料厂等先进单元的训诲解说，唯有引导嗜好，依靠全球，措施落实，始终宝石，就会收到显贵效果，繁难是不错克服的，尘毒危害是不错贬责的。咱们一定要把这项责任搞上去，为保险员工健康，促进坐褥发展，达成四个当代化孝敬力量。
以上求教如无失当，请批转各地区、各部门臆测贯彻履行。
附：《对于制定防尘防毒考虑的要求》
人妖丝袜国度就业总局
卫 生 部
一九七九年三月旬日 老汉色影院
对于制定防尘防毒考虑的要求
一九七三年经国务院引导同道批准，由国度计委发布的《珍视企业中矽尘和有毒物资危害的考虑》实施以来，有不少地区和部门凭证各自具体情况，接踵制定了腹地区和本部门的珍视企业中矽尘和有毒物资危害的考虑，对贪图地改善就业条目起到一定的作用。可是，由于林彪、“四东谈主帮”的干扰破碎，防尘防毒考虑的履行受到很大影响。近几年来，有些地区、部门的工业企业中处事病和处事中毒的情况不仅莫得根柢的改革，有的还在赓续发展。为此，咱们必须高举毛主席的伟大旗号，在党的十一届三中全会精神的指引下，罢黜华国锋同道对于“崇拜搞好安全坐褥和就业保护”的指令，相接贯彻履行国度计委发布的《珍视企业中矽尘和有毒物资危害的考虑》和国度计委、财政部、国度物资总局、国度就业总局发出的《对于加强贪图改善就业条目责任的结伙告知》的要求，凭证腹地区、本部门刻下尘毒危害的景况，从头制定或修定防尘防毒考虑。既要有永恒的想象，又要有三年、八年必须达到的明确方针。考虑要选准主攻地方，要因地制宜，切合本体，还要有扎塌实实的可靠措施，切实作念到贪图、有表率地改善就业条目，贬责尘毒危害问题。
各地区、各部门和企业单元，在制定或雠校防尘防毒考虑时，应收拢那些尘毒危害比拟严重的要点行业和危害严重、波及面广、而时间措施训诲又比拟锻真金不怕火的要点毒物，围聚力量打歼灭战，灵验地戒指其危害，珍视处事病的发生，使就业条目有个较大的改善。为了便于各地区、各部门制定或雠校考虑，建议如下观点：
1、珍视矽尘过头他粉尘的危害
（1）对于金属和非金属矿山开采、煤矿开拓掘进、开山、凿洞、生动施工、坑探功课；石英、玻璃、陶瓷、耐火材料的原料落空、过筛、搅动以及土坯成型等坐褥功课；锻造的造型、型砂处理、落砂、计帐等功课齐必须积极遴荐详细防尘措施，尽快地把功课步地的矽尘浓度降下来。严禁在莫得防尘措施的情况下进行干式凿岩和掀开式干法坐褥。国务院各工业交通部门和省、市、自治区的要点企业（以下简称要点企业），应争取于一九八〇年底前使功课步地的矽尘浓度达到国度卫生表率；其他企业，也应在一九八五年以前达到国度卫生表率。
（2）石棉家具的加工和水泥坐褥功课步地的粉尘浓度，要点企业应在一九八〇年底以前，有二分之一以上的功课步地达到国度卫生表率，一九八二年以前一齐达到国度卫生表率；其它企业应在一九八五年以前一齐达到国度卫生表率。现在漫步在农村、街谈的手纺石棉坐褥，应该限期进行时间改造。每年应有三分之一以上的手纺石棉围聚起来以机纺代替，到一九八二年底全面贬责手纺石棉的问题。
（3）矿石和其他建筑材料的落空、筛选、烧结以及冶金、机械系统金属熔真金不怕火历程中所产生的粉尘，要凭证不惋惜况，遴荐灵验措施，使功课步地的粉尘浓度大幅度降下来。要点企业在一九八〇年底前，要有三分之二以上的功课步地达到国度卫生表率，一九八二年以前一齐达到国度卫生表率；其他企业在一九八五年以前一齐达到国度卫生表率。
（4）对于坐褥中危害比拟严重的其他粉尘，应凭证各自的特色，贪图地抓要点、树样板，在一九八〇年以前精致出各自的防尘训诲。要点企业到一九八〇年底要有二分之一以上功课步地达到国度卫生表率，一九八二年底以前力求全面达到国度卫生表率；其他企业到一九八五年以前也应达到国度卫生表率。
2、珍视有毒物资的危害
（1）油漆、浸漆、烘漆功课以及绝缘材料、漆包线、印铁等坐褥，要尽可能扩洪流溶性电泳漆的使用面，积极推论无苯稀料、无溶剂滴漆、热力和催化毁掉以及透风排毒、断绝操作、神态戒指等措施。上述功课步地的苯过头他有机溶剂在空气中的浓度，要点企业每年要有三分之一以上功课步地达到国度卫生表率，一九八一年以前，一齐达到国度卫生表率；其他企业，力求在一九八〇年底以前，有三分之二以上达到国度卫生表率，一九八二年以前一齐达到国度卫生表率。相关部门和地区现在坐褥的有毒涂料和溶剂，应作念出安排，安谧以无毒或低毒涂料和溶剂来代替。
（2）通盘使用汞的整流器、差压计、流量计以及工业温度计的单元，一九八〇年底以前要求要点企业一齐改装无汞神态；其他企业，也要有三分之二以上改为无汞神态，到一九八二年基本达成神态无汞化。坐褥汞神态的主宰部门和企业，应作念出切实的安排，贪图地改为坐褥无汞神态；坐褥无汞神态企业，除赓续升迁神态的质地外，应增大产量，以便安谧以无汞神态取代有汞神态。相关部门和地区要加强对医疗用的血压计和体温计的科学臆测，统筹安排，升迁无汞血压表的质地和产量，在今后三年内，安谧取消汞血压计的坐褥。无汞体温计的臆测，力求在三年内有所冲突，五年内概况推论。现在仍坐褥汞体温计的企业，应遴荐措施，大幅度地把功课步地的汞蒸气浓度降下来，并在一九八〇年底以前一齐达到国度卫生表率。
（3）蓄电板制造业防铅中毒的训诲要赓续安详升迁，并设法推论到蓄电板修理行业。对寰宇蓄电板行业的时间改造，一机部和省、市、自治区要有个统筹安排，力求在一九八〇年底以前，有三分之二以上功课步地的铅尘、铅烟浓度达到国度卫生表率，一九八二年以前主要功课步地齐要达到国度卫生表率。印刷厂的熔铅、铸版、铸字功课，热处理的铅浴功课以及衬铅、焊铅和围聚的熨锡、焊锡等功课，均应推论无毒功课新工艺或其他防御措施。各省、市、自治区要争取每年有三分之一以上功课步地的铅尘和铅烟浓度达到国度卫生表率，一九八二年以前一齐达到国度卫生表率。
（4）一切电镀功课，均应贪图地推论无氰电镀和珍视铬酸雾危害的训诲。各地区、各部门要作出安排，使每年有三分之一以上企业达成电镀无氰化，一九八二年以前一齐达成电镀无氰化。对于防御铬酸雾的措施，也应与制定电镀无氰考虑统筹安排。
（5）电焊功课的防毒，要以密闭容器和船舱内功课为要点，臆测透风排毒和自动化措施，冒昧开展低毒焊条的臆测和坐褥，积极对氩弧焊、等离子焊的防御时间进行臆测，要点企业要在三年内排斥电焊尘、锰、臭氧、氧化氮和弧光等对工东谈主的危害。其他企业也要有个安排，争取五年内贬责尘、毒危害问题。
（6）真金不怕火钢、铸管、真金不怕火焦、真金不怕火油、油毡、电炭等坐褥历程中的沥青烟气危害问题，冶金、一机、石油、化工等相关部和地区要组织力量设法在时间上获得冲突，并在三年内使操作条目有个显贵的改善。在一九八五年以前贬责沥青烟气的危害问题。
（7）农药、医药、染料、塑料、化纤、橡胶、火葬工、湿法冶真金不怕火、试剂、助剂以过头他化工原料坐褥中，有毒物料的投料、出料、取样、清釜、干燥、过滤、萃取、包装、分装等操作，要尽量遴荐密闭、机械化和自动化措施，各式反应锅的尾气均应回收或处理。力求消散跑冒事故，保证裸露率不卓著千分之三，并向更高的表率发奋。各地区、各部门要在三年内使一般化工坐褥企业的防毒责任有个很大改进，在五年内进行比拟绝对的贬责。
（8）石油化工及相关气体合成的化工企业，应当要点臆测防毒、防火、防爆与净化的详细防治措施。三年内对危害比拟严重的工艺历程，精致出防治训诲，并把训诲成龙配套。
（9）对于其他专科的防毒问题，如氯碱坐褥顶用其他工艺取代水银电解工艺，东谈主造纤维中的二硫化碳防治，高硫高砷有色矿焙烧的二氧化硫和氧化砷烟气防治、铍冶真金不怕火、汞冶真金不怕火、铝冶真金不怕火和磷肥坐褥含氟烟气的防治等等，相关部门、地区和企业，应相接科学臆测，升迁现存防治效果，积极贬责毁坏问题，使功课步地的就业条目有较显贵的改善。
3、凡危害严重而莫得遴荐防尘防毒措施的干法或掀开式坐褥，应该率先遴荐各式灵验措施，尽可能使有毒无益物资的浓度大幅度地降下来，然后纳入各部门和地方考虑，安谧从根柢上贬责。
4、对照旧达到国度卫生表率的有毒无益功课步地，应赓续安详，争取作念出新的获利；也曾达到现又回升的，应立即遴荐灵验措施，趁早收复到国度卫生表率。凡有防尘防毒设施，频年来由于握住不善被损坏或者未达到预期效果的，应尽快设备和改进，要在一九七九年内使防尘防毒效果达到历史最佳水平。
5、“五小企业”的防尘防毒问题，各地区、各部门要访问臆测，摸清情况，成立样板，作出考虑，积极贬责。对尘毒危害极度严重的企业，要凭证坐褥发展，相接时间改造，磋议迁、并或转产，一时无法迁并改造的，也要遴荐临时措施，戒指尘毒的危害。
6、各地区、各部门在制定例划时要戒备尽可能采用当代化时间，推论无毒无害坐褥工艺，相接时间鼎新接续改造旧工艺，要使防尘防毒措施尽可能与机械化、自动戒指，邋遢就业强度，详细应用相接起来。对于跟着坐褥的发展而产生的新尘毒危害，要在达成四个当代化历程中，同期遴荐措施给以贬责。
一九七九年三月旬日